三大主体旅游区，一个是城区，古城休闲综合服务中心。以蔡伦故居与高铁站为集聚中心向周边扩散，形成“两片三街一带”的总体布局，将耒阳城区打造为城市客厅与区域集散中心。两片即古城片区、新城片区，三街即南北正古街、群英文化风情街、五一旅游产业街，一带即耒水旅游经济带城区段。
12大重点项目，主要集中于耒水沿岸。规划将耒水由现在的六级航道提质为四级航道，开通水上观光游览线。整体打造耒水旅游经济带。以蔡伦竹海为龙头，耒水沿线为龙身，耒水湿地公园为龙尾，分段打造，实现多节点开发。北部打造秀美乡野观光段落，城区打造古邑风情休闲段落，南部打造律动山林娱乐段落。
整个旅游带主要做好5大重点项目建设：耒水绿道建设；打造神农创耒农业博览园；打造以古镇体验与休闲度假为主的新市古镇、基于大市和新市几万亩的油菜花海，以及大市鑫之源的玫瑰花等，打造花卉主题的现代农业休闲度假；依托泗门洲的洲岛、桃林、宽阔水域与河滩等资源，打造桃花峪旅游区。
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